自贸长沙片区五周年答卷：打造高水平对外开放的长沙样本

　　刘捷萍

　　湘江之滨，开放潮涌。

　　5 年前，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区正式揭牌。

　　从最初的蓝图构想，到如今的欣欣向荣，长沙片区既是“为国家试制度 为地方谋发展”的“试验田”，也是湖南链接全球的“桥头堡”：一系列创新制度落地生根、一批批重点项目拔地而起、一条条产业链条纵深延伸、一项项优化营商环境的举措精准发力……这片79.98平方公里的热土，已经被精耕为蓬勃发展的“高产田”。

　　从“新”出发 制度创新成为主攻方向

　　创新，是长沙片区的“天然使命”。

　　长沙片区将制度创新作为驱动高质量发展的核心引擎，聚焦企业关切与发展堵点，一批引领性、首创性改革成果破土而出，为区域经济注入澎湃活力。

　　近日，在长沙片区的工程机械再制造及维修基地，技术人员正对一台长臂泵车进行出厂调试。这台由中联重科出品的设备经过再制造，将以不足新品四分之一的价格销售给一家海外客户。

　　位于该基地的湖南好得工程机械有限公司总经理范洲介绍，海外市场对二手再制造设备需求旺盛，公司将产品出口到中东、南美、非洲等地区，2024年营业额达2亿元。

　　共建“一带一路”国家和地区的基础设施建设不断加快，中国工程机械再制造设备备受青睐。长沙乘势而上，推动工程机械再制造设备出海远航，开辟出一条新赛道。

　　为了破解出口的堵点难点，长沙片区率先建立工程机械再制造及维修基地，为企业提供开票、车辆销户、原产地证书、报关等一站式服务。

　　“长沙片区引进第三方评估机构，对二手设备进行客观公正的定价，为后期开具发票、原产地证提供了保证。有了海关开具的原产地证，可以为进口方降低进口关税8%至20%，有助于提高产品竞争力。”湖南慧润达进出口有限公司负责人谭青说。

　　如今，长沙片区大胆进行改革试点，在标准规则、检测认证、政务服务、售后服务等方面进行全流程探索，力争打造千亿级工程机械后市场基地。目前，长沙片区已集聚和培育再制造企业近400家、出口再制造设备超30亿元。

　　破解工程机械再制造难题，是长沙片区制度创新的缩影。这颗创新火种，延伸至众多领域。

　　湖南拙燕仓价值百万元的香水，在黄花综保区快速通关入库，正是制度创新赋能企业的生动写照。含乙醇成分的香水属于危险化学品，由于专用仓储设施缺失，香水进口常陷入“货到港却难入库”的困境，制约企业开拓业务。

　　针对这一行业痛点，长沙片区没有“绕道走”，而是精准破题——首创“危化品商店备货库房”监管模式。这套模式简直是为危险品跨境进口“量身定制”，既解决了仓储安全难题，又打通监管流程堵点，为行业提供了安全又合规的“长沙方案”。这一创新不仅吸引全国多个自贸区专程前来调研借鉴，更让同类商品进口有了“新路径”。

　　自2020年入驻以来，拙燕仓借着这股创新东风一路发展：累计调度保税仓间物流超万次，进口额突破20亿元。

　　作为长沙片区对外开放的重要平台之一，长沙黄花综合保税区在全国综保区发展绩效评估中实现“六年六进位”，2024年跻身全国及中部地区“双A类”，成为湖南高质量发展和对外开放的重要引擎。

　　从工程机械出海的“新赛道”到跨境电商通关的“快车道”，长沙片区的制度创新始终扎根产业需求、破解实际难题。这些鲜活案例，不过是其五年创新实践中的冰山一角。

　　五年来，在全国自贸试验区的“坐标系”中，长沙片区成长势头显著，共形成13项国家级制度创新成果，其中，2项入选全国自贸试验区第六批最佳实践案例，1项入选国务院发布的全国自贸试验区第七批改革试点经验，1项入选全国自贸试验区第五批最佳实践案例，4项获国务院自贸试验区工作部际联席会议简报推介。

　　每一项成果的落地，都对应着一次行业堵点的打通；每一份创新的背后，都镌刻着企业从“发展困惑”到“收获红利”的蜕变。

　　“未来，我们将充分发挥先行先试和开放高地优势，加强制度创新整体谋划和系统集成，为推进高水平制度型开放探索新途径、积累新经验。”长沙片区相关负责人表示。

　　向“实”而行 全力提升现代化产业水平

　　如果说制度创新是“灵魂”，产业就是长沙片区的“筋骨”。

　　先进制造业是长沙片区的优势所在、底气所在。“打造全球高端装备制造业基地”是国务院赋予长沙片区的战略定位之一。

　　今年4月，德国慕尼黑举行了全球工程机械盛会——Bauma 2025。山河智能针对欧洲市场开发的系列旋挖钻机首次亮相，就成为全场焦点。

　　研发团队通过智能化信息采集，不断提高产品操作精准性和舒适性，两年时间，山河智能已形成6款PRO系列旋挖产品。

　　如今，山河智能生产的全球最大桩架SWCH980、最长臂挖机SWE950ELR、最大后倒桅旋挖钻机SWDM480等产品先后下线销售，用自主创新闯出一片“蓝海”。

　　“目前山河工业城三期正加快建设。长沙片区的产业生态，让我们有底气在‘卡脖子’领域持续突破。”山河智能有关负责人介绍。

　　长沙片区汇聚了三一集团、山河智能、铁建重工等全球工程机械50强企业，带动上下游数百家配套企业协同发展，形成了强大的产业集群效应。

　　牵手“老朋友”，吸引“新朋友”，长沙片区成为炙手可热的投资热土。

　　今年8月，高科技领军企业中科智强，“定居”长沙片区。

　　该企业面向国内外军民用市场，提供无人机系统解决及智能化应用方案，将带动研发制造、运营服务、飞行保障等全产业链协同发展。

　　乘自贸东风，一批高端产业在长沙片区集聚，为城市发展增添后劲。

　　汽车及零部件产业“换道超车”。广汽埃安新能源车竣工投产，以低碳和数字化水平的行业领先优势，打造全省又一座“灯塔工厂”。长沙片区的北汽福田超卡、星朝汽车产量迅速攀升，新能源汽车产值占比超60%。

　　生物医药和医疗器械产业聚力赋能。长沙片区发挥华夏源、可孚医疗等龙头企业聚集优势，帮助华夏源引进2位诺贝尔奖得主专家资源，持续提升产业能级。

　　咖啡产业乘势而上。长沙片区借力中非经贸博览会，积极搭建合作桥梁，完善产业链布局。湖南（长沙）咖啡产业园、咖啡研发消费创新中心等，建设快马加鞭……

　　低空经济产业蓄势待发。长沙片区率先建成国内首个全量感知多源融合低空智联网，成功开通全省首条无人机城市低空物流配送航线，初步构建覆盖研发制造、运营服务、飞行保障等关键环节的低空经济产业链体系，为片区产业发展注入新动能。

　　项目签约、开工、建成、投产……每天都在上演“长沙片区速度”。

　　五年来，长沙片区以“项目为王”聚产业，外资年均增速18.9%，实现从跟跑到并跑的跨越，成为中西部内陆自贸区开放型经济标杆，正以“制度创新×产业升级”

　　乘数效应，书写特色成长篇章。

　　乘“风”而上 为扩大开放写下长沙注脚

　　在湖南省利德对非国际贸易有限公司的会议室里，公司团队正与南非红酒商进行视频会议，敲定今年最新一批进口订单细节。与此同时，数千公里外的非洲大陆，满载中国大蒜、洋葱的货轮正缓缓驶入马塔迪港。这样跨越山海的协作场景，每天都在湖南省利德对非国际贸易有限公司上演。

　　作为中非贸易“摆渡人”，这家扎根长沙片区雨花区块的企业，在“非洲好物节”携南非红酒、芦荟胶等明星产品，搭建起一座双向奔赴的经贸桥梁。

　　长沙与非洲远隔万里，但“非长”缘分却妙不可言。

　　喝一杯埃塞俄比亚咖啡，用加纳可可豆做一块巧克力，或是试一试猛辣的卢旺达干辣椒……体验非洲风情，来长沙高桥大市场就行了，这里已经成为消费者采购非洲好物的最佳选择。

　　若说高桥大市场是中非好物的“日常橱窗”，那么每两年一届的中非经贸博览会便是中非合作的“年度盛宴”。

　　作为中非合作论坛机制下唯一的经贸合作平台，这场盛会已长期扎根长沙。今年6月落幕的第四届中非经贸博览会，再次让星城成为连接非洲大陆的纽带。

　　53个非洲国家、4700多家中非企业，共赴经贸之约。“主力军”长沙收获项目62个，金额38亿美元，均超总数的1/3。

　　长沙片区是中国唯一将对非经贸合作作为主要任务的自贸片区。五年来，长沙片区的外贸、外商直投保持年均两位数增长，对非贸易年均增长141%。

　　在科技革命与产业变革交织的当下，长沙片区为中非开放合作不断注入新动能。依托工程机械、文化传媒、移动互联网等优势产业，长沙打造了一系列“中非合作创新样本”：

　　2024年以来，湖南建投国贸、湖南财盛国贸、长沙国贸集团等“白名单”企业积极探索新型易货贸易，累计完成业务149单、1.56亿元；三一集团依托产业优势，在非洲7个国家签约近20个微电网项目，为非洲千家万户解决用电难题；跨境电商Kilimall带动300多个中国品牌出海，完成1500个非洲版“菜鸟驿站”布局，为当地带来上万个工作岗位……

　　以对非合作为特色根基，长沙片区进一步拓宽开放边界，向更大范围开放迈开坚实步伐：

　　搭平台，增活力——中非经贸合作促进创新示范园、中非经贸总部大厦等标志性项目相继落地，吸引超200家外贸企业入驻。打造全国首个自贸“区港共建”园区——湘琼先进制造业共建产业园。产业园2023年启动建设以来，已顺利引进30个产业项目，总投资133亿元，将实现“湖南出海”“海南出彩”。

　　拓通道，联世界——内罗毕、伦敦、曼谷、首尔、新加坡、东京……长沙国际航线增至13条，通达欧亚非10个国家，截至8月底，长沙航空口岸出入境70余万人次。中欧班列（长沙）已累计开行超过6000列，中欧班列长沙集结中心加快建设。

　　一系列聚焦平台搭建与通道拓展的开放实践，转化为实实在在的开放成果。

　　以“优”赋能 打造一流营商环境新高地

　　“营商环境是‘软实力’，也是‘硬支撑’。我们的目标是让企业‘办事不求人、效率提上去、成本降下来’。”长沙片区党工委副书记、管委会主任谭浩然的承诺，体现在每一项服务细节中。

　　签约当日即注册！今年6月16日，临空集团与非洲客商签约科特迪瓦进口腰果加工项目，随即，在政务服务大厅办理企业注册。这种“签约即落地”的模式，得益于长沙片区整合全流程帮代办服务，通过并联审批和容缺办理，将企业设立时间压缩至极致。

　　五年来，长沙片区承接78项省级权限、37项市级权限，推出25项极简审批、80项“一件事一次办”，4个行业实现“一业一证”，让“长沙速度”成为企业共识。

　　开放带来的不仅是资本和技术，还有最宝贵的资源——人才。

　　奥地利专家斯蒂芬·欧宁格是长沙一家制药设备企业引进的A类人才，在体验了外国人来华工作一站式服务中心的服务后，他表示：“以前要去海关、科技、公安3个单位办证，现在可以一站式办理，长沙服务真是五星级！”

　　该中心在全国首次实现外国人来华所需国际旅行疾病监测、工作许可、居留许可“一窗式”受理，缩减50%的审批环节和2/3的办理时限。成立以来，服务中心累计办件6448件，服务外国人超千名。

　　在优化服务的同时，长沙更以政策红利加码人才吸引。出台“自贸人才新政45条”，累计认定高层次人才755人，新认定高层次人才344人。支持引才引智示范基地、海外人才商业保险、博士后科研经费等各项人才政策累计兑付资金2.054亿元，用实打实的支持让人才在长沙安心发展。

　　而在夯实人才服务、深化开放合作的进程中，长沙片区进一步升级服务载体，高标准建设国际商务商事服务区，特别引进全球最大签证服务商VFS Global，目前可便捷办理24国签证，2024年签证量超4万人次。

　　在构建便捷化国际服务体系的同时，长沙片区更着眼开放型经济核心支撑——金融环境优化。针对企业跨境资金流动、外资利用需求，率先开展本外币合一账户、新型离岸贸易结算、外汇收支便利化等10余项全省首次试点：本外币合一账户为跨国企业提供“一站式”资金管理便利，省去多账户切换麻烦；新型离岸贸易结算破解国际业务资金流转周期长、流程杂问题；外汇收支便利化大幅缩短资金到账时间、提升使用效率。更值得关注的是，片区落地全省首只QFLP基金，到账外资1.16亿美元，为本土产业对接全球资本、吸引外资参与科创与产业升级打开新通道。

　　从“五星级”人才服务破壁垒、政策红利筑根基，到国际商务商事服务区搭跨境桥梁、金融创新试点激资本活力，长沙片区以开放为核心逻辑，持续构建“引才、留才、用才”

　　与“聚资、兴产、促发展”的良性循环。这种全链条开放布局，既让人才愿来、能留、善发展，更推动资本、技术等要素高效流动融合，真正将开放红利转化为城市高质量发展的持久动能。

　　五载春秋，长沙片区以“敢为天下先”的勇气，在制度创新中破局；以“功成必定有我”的担当，在产业发展中筑基；以“海纳百川”的胸怀，在开放合作中扬帆。

　　长沙市委常委、自贸区长沙片区党工委书记周敏表示，站在五周年的新起点，长沙片区这片充满活力的土地，必将继续以创新为笔、以实干为墨，绘就内陆开放型经济高质量发展的更美图景，为国家自贸试验区建设贡献更多长沙智慧与自贸力量。