郑建新所作《政府工作报告》解读 2021年工作重点篇

　　长沙晚报全媒体记者 匡春林

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。今年，长沙有哪些新目标？又将开展哪些重点工作，确保开好局、起好步？

　　1月18日，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记郑建新在作《政府工作报告》时指出，新的一年，长沙将坚定信心、保持定力，继续奋斗、勇往直前，全力谱写新时代现代化长沙建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　关键词1 疫情防控

　　慎终如始抓好抓牢疫情防控

　　报告点击

　　毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，加强重点场所、行业、人群与时段管控，严把“三站一场”入口关。强化发热门诊标准化建设，严防聚集性疫情。

　　精准开展疫情监测研判，及时发布预警信息。完善应急预案，强化应急演练。

　　加强疾病防控和公共卫生体系建设，增强应对突发公共卫生事件能力。加快建设市公共卫生救治中心一期工程。深入开展爱国卫生运动，有序开展疫苗接种。

　　会外连线

　　周敏（市卫生健康委党组书记、主任）：

　　市卫生健康委将扎实抓好常态化疫情防控、公共卫生体系建设、健康长沙建设、综合医改和医疗服务等重点工作，为维护全市经济社会发展大局贡献力量。坚持“外防输入、内防反弹”，紧盯入境人员、进口冷链食品、非冷链货物等防控管理，有序做好“三站一场”等重点场所疫情防控，强化发热门诊标准化建设。加强疫情监测研判，及时发布预警信息，加强应急人员、物资、场所等准备。推进公卫体系建设。按照“整体规划、平战结合、分步实施”的原则，总投资12亿元，启动市公共卫生救治中心一期建设。

　　关键词2 智能制造

　　着力推进先进制造业高质量发展

　　报告点击

　　加快三一智联装备制造、山河工业城三期、格力冰洗、长远锂科等项目建设。引进培育一批“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加快培育工程机械世界级先进制造业集群。壮大新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性新兴产业，争取1-2个产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程。

　　培育壮大数字产业集群，数字经济增加值增长15%以上；重点聚焦“软件业再出发”，推动软件园区建设。

　　大力开展相对集中行政许可权改革试点。推动长沙高新区、长沙经开区等园区调规扩区。

　　会外连线

　　张庆红（长沙经开区党工委副书记、管委会主任）：

　　2021年，长沙经开区将以创新理念和举措，加快推进园区高质量、产业高端化发展，在建设现代化新湖南示范区中干在实处、走在前列。将创造更多平台，提升环境优势，着力激活园区、自贸试验区发展的内生动力。将持续当好“项目合伙人”，合力布局推进重大项目；坚持开明与精明，多向发力“腾笼换鸟”；瞄准产业高端化，精心培育生物技术及生命健康、以区块链为核心的数字产业等新兴产业；坚持市场化导向，做活做好资源、资金、资产、资本文章；紧扣高质量赋能，加快科技创新和制度创新，持续发力“5G+AI+区块链”赋能，着力打造国家级“5G+工业互联网”融合先导区；以制度创新为核心，加快推进制度赋能、政策授权、服务国际化，着力在自贸试验区建设中率先突破。

　　关键词3 创新发展

　　着力提高创新发展核心竞争力

　　报告点击

　　出台国家自主创新示范区建设三年行动计划，持续推进“两山”建设。支持岳麓山（工业）创新中心、岳麓山种业创新中心、隆平科创城、机械基础零部件创新中心建设。

　　聚焦工程机械、新材料、智能网联汽车、种源等领域，梳理“卡脖子”技术需求清单，“揭榜挂帅”实施10项重大科技攻关项目。实施高新技术企业“量质双升”行动。

　　成立科技成果转化基金，设立“知识价值融资贷款”，技术合同成交额280亿元以上。争创国家首批知识产权保护示范区。实施“五大人才工程”。

　　会外连线

　　郭塨（市科技局党组书记、局长）：

　　2021年，长沙将出台打造具有核心竞争力的科技创新高地相关举措，“揭榜挂帅”实施10项以上科技重大攻关项目，率先突破一批核心关键技术。推动长株潭自创区扩区，在核心区麓谷创新谷、星沙园、种业硅谷基础上，新拓展望城园等12个园；积极推动长株潭国家自主创新示范区展示馆建设；出台试验区建设三年行动计划；建设新一代人工智能创新中心；在智能终端、智慧工厂、智能网联汽车等领域培育建设一批市级新一代人工智能开放创新平台；加强人工智能技术创新，示范引领带动长株潭、辐射全省。

　　关键词4 改革开放

　　着力全面深化改革开放

　　报告点击

　　深化财税金融体制改革，抓好数字人民币试点。深入实施国企改革三年行动。

　　进一步向区县（市）和园区赋权放权，新增“一件事一次办”政务服务事项96项。加快建设数字政府，实现100项高频事项“跨省通办”，推进政务服务大厅和“12345”热线平台智能化。实现不动产登记平均2个工作日、工业投资房建项目审批38个工作日内完成。培育壮大市场主体，总量突破130万户。

　　加快发展跨境电商、市场采购等外贸新业态，进出口总额增长15%。全力申建中欧班列集结中心示范工程，中欧班列（长沙）开行超1000列。新开通国际货运航线3条以上。

　　深度融入“一带一路”建设和RCEP，加强与长江经济带、粤港澳大湾区对接，深化中部省会城市、长江中游城市群交流合作。推动湘赣边区域合作。加快推进长株潭一体化。

　　会外连线

　　张庆和（市政协副主席、市市场监管局局长）：

　　2021年，市场监管部门将聚焦打造具有核心竞争力的科技创新高地，持续优化营商环境，着力强化公平竞争环境，大力净化消费市场环境，服务“大市场”发展，建设准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的高标准市场体系。聚焦打造国家重要先进制造业高地，深入开展“质量提升”工程，大力实施“精品名牌”工程，不断夯实“质量基础”工程，提升“大质量”水平，推动长沙加快迈进“质量时代”“品牌时代”。聚焦打造内陆改革开放高地，牢固树立“大监管”理念，提高源头监管效能，推进传统监管向智慧监管转变，建立完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加强智慧市场监管建设，以信息化带动监管的智慧化、专业化，在坚守安全底线上取得新成效。

　　关键词5 扩大内需

　　千方百计扩大有效需求

　　报告点击

　　加快创建黄兴南路国家级示范步行街，推进五一、红星、东塘等商圈和金星路商业街区提质升级，支持“老字号”传承创新发展。打造更多时尚消费和“夜经济”地标。

　　稳步推进在长省重点建设项目和“五个100”工程，谋划推进“两新一重”等强基工程，统筹推进1750个市级重大项目建设。扩大制造业设备更新，工业技改投资增长10%以上。开工建设兴联路过江通道和地铁2号线西延二期、7号线一期工程，全力推动长沙机场改扩建工程、暮坪大桥、香炉洲大桥建设。强力推进智慧电网建设。新建5G基站2万个。

　　大力培育有影响力竞争力的现代物流企业，发展铁、水、公、空多式联运。推进红星、海吉星等市场转型升级。

　　会外连线

　　高伟（市商务局党委书记、局长）：

　　2021年，市商务局将牢牢把握扩大内需这个战略基点，把握消费升级的大趋势，从供给侧和需求侧双向发力，以新业态新模式引领新消费，着力创建区域性国际消费中心城市。从“载体，主体”和“业态，生态”四方面发力。突出流通载体提质，加快对传统商业载体的智能化改造和数字化赋能，加快创建黄兴南路国家级示范步行街，推进五一、红星、东塘等商圈和金星路商业街区提质升级，打造一批新型消费示范区。突出流通主体壮大，顺应消费升级趋势，引进一批国内外知名商贸流通品牌企业，培育本地品牌发展壮大，支持“老字号”传承创新发展。突出消费业态升级，加快推动新型消费扩容提质培育，鼓励实体零售企业运用新技术，发展无接触式消费，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。突出消费生态涵养。以产业链思维构建新型消费生态圈，以消费引领个性化定制、柔性化生产，推动大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。

　　关键词6 城市品质

　　着力建设“四精五有”品质城市

　　报告点击

　　高起点规划“一体两翼、东西两屏、林田交融”城市发展格局。突出抓好南部融城和金霞等片区规划。

　　加快推进万家丽路快改北延线、中意路等项目建设，新增潇湘大道、普瑞大道等30条城区道路提质改造。高标准建设金阳新城，打造临空经济创新发展示范区。

　　深入创建国家生态园林城市，全面实施城市管理品质提升行动。深化垃圾分类。大力发展智慧交通。深化“雷锋家乡学雷锋”志愿服务，打造更高水准全国文明城市。

　　实施新型智慧城市示范城市顶层设计和三年行动计划。加大城市更新力度。实施主城区危旧房屋改造和铁路沿线综合整治两年计划，开工城镇老旧小区改造352个、城中村改造3个、历史文化名城保护更新项目4个。

　　会外连线

　　邓鹏宇（市城管执法局党组书记、局长）：

　　2021年，全市城市管理工作将按照“四精五有”的总体思路，推进更高水准的城市管理品质提升行动，持续推进城市管理体系和治理能力现代化，不断促进市民群众在品质长沙管理提升中拥有更多的获得感、幸福感。以创建国家生态园林城市为契机，继续实施主次干道绿化品质提升工程；出台实施城市公共空间治理办法，试点推行桥下空间治理，开展建筑立面、广告招牌、施工围挡整治，高标准维护“一江两岸”、主次干道亮化设施；深化道路街巷全时段清扫、路面立面高频次清洗、公共设施和绿化深度化清洁，深入实施共享单车、机动车违停等乱象整治，实施人行道箱多、杆多、柜多、墩多专项整治；开展垃圾分类专项执法行动，构建“全社会参与、全链条畅通、全方位覆盖”的垃圾分类体系，构建法律、法规、规章、标准“四位一体”的精细化管理体系；加快启动城市综合管理服务平台建设，打造“经济实用、数据联通、功能完备”的智慧城管系统，加快推进环卫车智能化改造。

　　关键词7 重大平台

　　打造品质长沙新标杆

　　报告点击

　　全方位提升湖南湘江新区发展能级。加快中联智慧产业城、三安光电等重大项目建设。面向工程机械、智能网联汽车等重点领域，创造更多科创成果；加快“五区五小镇”建设。铺排重大项目668个，完成投资1454亿元以上。

　　高标准建设中国（湖南）自贸试验区长沙片区。出台支持自贸试验片区发展的政策意见，加快113项改革事项落地实施，推进三关集约式发展、高铁快运等改革探索。引进三类“500强”项目10个以上。

　　大力度推进重点片区建设。加快高新视频多场景应用集群发展，引进企业700家、国家级重点实验室2家。进一步建好岳麓山大学科技城，高标准运营岳麓科创港，新增科创企业1500家。加快建设临空经济示范区。高品质建设高铁会展新城。高质效发展湖南金融中心。

　　会外连线

　　罗社辉（湖南湘江新区党工委委员、管委会副主任）：

　　2021年，新区将以推动高质量发展为主题，强化创新引领、务实担当，主动融入长株潭一体化战略，围绕做强319国道先进制造业发展轴和构建湘江科创走廊，加快打造“一城五基地，五区五小镇”，当好实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的排头兵，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行。新区将聚焦“三智一芯”，推动制造业高质量发展，推动产业迈向中高端，构筑更具特色和竞争力的现代产业体系。充分发挥新区创新资源集聚的优势，创新共建共享体制机制，不断提升基础创新能力，把创新资源优势转化为创新领先优势。

　　关键词8 三农工作

　　着力全面推进乡村振兴

　　报告点击

　　深化农业供给侧结构性改革，实施粮食提质工程，建设高标准农田21.91万亩。铺排“一县一特”项目100个，新增“两品一标”农产品50个。

　　加快建设椒花水库，创建放心满意小型水库200座。规范村民住宅建设管理，健全农村生活垃圾收转运体系，改造无害化厕所1万户，创建小微水体管护示范片20个，打造美丽幸福河10条、“美丽屋场”100个。

　　稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，加快农村宅基地制度改革试点、农村经营性资产股份合作制改革、供销合作社综合改革。新创建市级以上示范家庭农场100家。

　　做好解决相对贫困长效机制试点工作。强化易地搬迁后续扶持。帮助龙山等对口帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　会外连线

　　邹春林（市农业农村局党组书记、局长）：

　　2021年，全市各级农业农村部门将以实施乡村振兴战略为总抓手，全力推进粮食提质、产业提升、环境提标、治理提效、文化提振、人才提优、改革提速、收入提档“八大工程”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。握牢粮食安全主动权，加强高标准农田建设，大力发展生物育种产业，推动粮食稳面、稳产、提质。构建精细农业新格局，大力发展“一县一特”产业，不断提高农产品精深加工水平，全面提升农业质量效益和竞争力。打造美丽乡村升级版，高标准实施乡村建设行动，提升村庄规划水平，提高农房建设品质，不断改善农村人居环境、生态环境，加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化。激活乡村发展新动能，深化农村土地制度改革，加强乡村人才队伍建设，创新农村金融服务体系，进一步激活主体、激活要素、激活市场。抓好有效衔接关键点，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力书写长沙乡村振兴新篇章。

　　关键词9 民生福祉

　　着力改善人民生活品质

　　报告点击

　　扎实办好10件民生实事。

　　全力促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业13.3万人。

　　新建公办幼儿园30所，改扩建中小学校25所，新增学位4万个。

　　全面推进“三医联动”，深化公立医院改革。全面推进“健康长沙”PPP项目。

　　围绕庆祝建党100周年，推出一批文艺精品。加快发展浏阳河红色文化旅游产业带。

　　持续提高城乡居民养老保险基础养老金、大病医疗保险和残疾人补贴标准，深入推进城市特殊困难群体帮扶。

　　坚持不懈打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土、静音保卫战。

　　深化“互联网+群防群治”，实施天网补盲工程。抓好村（社区）“两委”换届。

　　巩固扩大扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争成果，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪。完成12个新建派出所主体工程，推动14个派出所开工建设。加快创建国家食品安全示范城市。

　　会外连线

　　陈昌佳（市民政局党委书记、局长）：

　　2021年，全市民政部门将兜牢底线民生，巩固脱贫攻坚成果，进一步提升困难群体获得感、幸福感和安全感。提高社会救助保障水平，创新“现金+物资+服务”的救助方式，建立城市困难群体帮扶长效机制。优化审批程序，试点开展社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）。助推儿童友好型城市建设，提高孤儿保障标准，建成运营市儿童福利院，提质改造村级儿童之家35家。聚焦急难愁盼问题，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快养老服务立法，出台《长沙市居家养老服务条例》。实现区县社会福利中心全覆盖，建设社区居家养老服务中心60家，推动乡镇敬老院转型升级，打造农村区域性养老服务中心。做实居家养老服务，推广老年人助餐配餐服务和辅助器具社区租赁服务。

　　关键词10 治理效能

　　建设高效法治廉洁的服务型政府

　　报告点击

　　自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。激励广大干部恪尽职守、敢于担当、大胆创新，全面提升政府数字化治理能力。

　　大力提升政府工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督；广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。

　　落实全面从严治党主体责任，狠抓政府系统廉政建设，全面实行政府权责清单制度。锲而不舍落实中央八项规定精神。持续深化政治巡察、专项巡察。

　　会外连线

　　李叶兰（市委党校公共管理教研部讲师）：

　　今年是“十四五”规划开局之年、建党100周年。面对疫情冲击，要在党的坚强领导下，打造有为政府，提高政府治理效能，发挥“看得见手”的作用。这是助推未来长沙市经济社会发展目标落地落细落实的有力保障：增强执行力，寻求数字化治理方法，解决群众“急难愁盼”问题；增强公信力，提升干部队伍依法行政能力，加强人大、政协依法履职能力，打造诚信政府；增强廉洁力，筑牢干部思想“防火墙”、强化约束“防控网”，营造风清气正的政治生态。三力耦合，构建高效法治廉洁的服务型政府，抓住重要战略机遇期，于变局中开新局。