系统化推进“养老”变“享老”

长沙市老龄事业发展研究基地课题组

党的二十届三中全会提出：“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。”近年来，长沙在推动有效市场和有为政府更好结合、促进养老事业与产业协同方面取得了较好成效。但在推进银发经济高质量发展过程中仍面临诸多难题，亟须多措并举、综合施策，打造积极有效应对人口老龄化的“长沙模式”。

发展之势

踏浪逐潮，发展银发经济势在必行

（一）从政治维度看，发展银发经济大势所趋。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。2024年11月，湖南省政府出台《关于进一步推进养老服务高质量发展的十条措施》，加快构建与全省经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的养老服务体系。长沙作为省会城市，责无旁贷要扛牢政治责任，率先抓好贯彻落实。

（二）从社会维度看，发展银发经济态势所向。当前，我国已经进入老龄化社会，到2024年底老年人口规模已经超过3.1亿人。据统计，截至2023年底，长沙市60岁及以上常住老年人口、65岁及以上常住老年人口分别为189.46万、119.92万，对应人口占比分别为18.02%、11.41%。随着社会进入老龄化阶段，人口结构的变化必然带来消费结构的变化。发展银发经济是应对人口老龄化的必然要求。

（三）从经济维度看，发展银发经济潜力巨大。随着经济社会发展水平不断提升，老年人进一步提高生活品质的需求不断增强，推动着需求结构从生存型向发展型转变。据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%；到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。发展银发经济，能进一步扩内需、促消费，带动相关产业链上下游融合共生，为长沙经济高质量发展增添动能。

现实之需

从“养老”到“享老”，银发经济堵点亟待疏通

近年来，长沙实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持把养老服务作为重要的民生工程，建成“市县乡村”四级养老服务设施网络；编制《长沙市养老服务设施布局国土空间专项规划（2021—2035年）》；聚焦养老服务的多样化需求，医养结合、智慧养老等养老服务机构竞相发展。为精准掌握长沙发展银发经济“需求侧”情况，本课题组面向全市老年人开展了一次线上问卷调查，有效样本量达5482人。其中，超六成的受访者认为长沙在社区长者食堂、家庭医生等方面成效突出。

成绩固然喜人，但总体上长沙尚处于银发经济的起步阶段，制约因素主要表现在社会认知不够深刻、体制机制亟待理顺、供需矛盾较为突出、标准规范有待完善等四方面。

应对之策

坚持系统性、整体性、协同性，推进银发经济高质量发展

发展银发经济，既是积极应对人口老龄化的有力抓手，也是培养经济发展新动能的重要引擎。建议长沙把握机遇、乘势而上，在推进银发经济发展过程中兼顾“产业”与“事业”，从健全发展机制、加快产业转型、强化要素支撑、提质升级服务、创建标准示范等方面着力，不断增强系统性、整体性、协同性，实现从“养老”到“享老”的升级。

（一）科学绘制发展“新蓝图”。一是制定一系列产业规划。加强与中央、全省相关规划的紧密衔接，制定出台银发经济发展专项规划。依托湖南湘江新区、长沙经开区、湖南自贸区等平台，打造具有行业特色的银发经济示范园区，探索制造业转型升级、新技术新业态培育等。二是健全一整套发展机制。建议由市政府牵头，各相关部门紧密配合，建立健全常态化工作协调机制，共同促进老龄事业和产业协同高质量发展。创新政府支持社会资本参与银发经济的政策措施，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作、群众受益”的运行机制。三是出台一揽子保障政策。立足长沙实际和需求，聚焦科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、稳企助企行动、人才队伍建设、银发消费促进等重点领域和关键环节，尽快出台更具针对性和操作性的政策文件，给予银发产业发展支撑与保障。

（二）加快产业转型“新升级”。一是突出科技创新赋能。加大智能化养老产品研发力度，扩大健康管理、养老监护、护理服务、安全监管等智能产品供给，研发情感陪护、康复理疗等养老服务机器人。二是推动产业强链补链。立足长沙传统制造业坚实的发展基础，推动“制造＋服务”深度融合，支持适老产品和养老服务企业联合开展需求对接、研发设计。如传统汽车制造业可探索驾驶、乘车等方面的“适老化”改造。三是搭建行业协作模式。吸引领先地区及银发经济头部企业来长沙设立分支机构，发挥相关行业协会、社会组织作用，推动银发产业领域科技、人才、产业等资源在长集聚。支持养老与相关行业融合发展，拓展文化、旅居养老等新型消费领域。

（三）强化发展要素“新支撑”。一是保障“金融要素”支撑。对符合条件的养老机构运营、居家社区养老体系建设、老年产品制造企业等提供信贷支持；鼓励长沙银行等本地金融机构丰富养老金融产品供给，建设适老化特色网点，提供养老财务规划等服务；加强养老金融风险监管，完善养老金融消费者权益保护机制。二是健全“数据要素”支撑。探索建立长沙银发经济统计制度，建立银发经济领域数据有序共享开放、授权运营和开发利用机制。三是优化“人才要素”支撑。依托长沙职业院校等资源，开设养老服务专业和课程，鼓励涉老专业在校生考取养老护理员、健康照护师等技能证书；以社区、村等为单位探索“时间银行”互助式养老模式；深化新时代“五老四教”工作，以低龄“老有所为”助力高龄“老有颐养”。

（四）打造优质服务“新标杆”。一是完善社区“融合服务”平台。建议以社区党群服务中心为平台，探索建设社区“嵌入式”适老生活体验中心（站、店），发展陪医助医等助老服务；增设智能化设备，规范提供自助体检、慢病管理等服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，并通过家庭病床、上门巡诊等方式延伸服务至社区和家庭，推动医疗机构与养老机构毗邻建设、资源共享。二是培育城乡“银发文旅”品牌。完善老年教育网络，丰富老年精神文化产品供给；充分发挥老干部大学示范引领作用，打造精品课程，支持各类主体建设老年大学等。以马栏山视频文创产业园为依托，发展面向老年人的影视、短视频等内容行业。依托长沙“网红”特色，挖掘并推介更多脱口秀“黄大妈”“明叔”等银发达人，吸引全国乃至全球的老年人来长旅游。三是开展“银发消费”促进活动。将老年产品和服务纳入各级促消费政策范围。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，打造一批银发消费特色活动品牌。

（五）创建标准规范“新范式”。一是健全法律保障。强化法治思维，出台《养老服务条例》等地方性法规，通过立法等形式赋权明责、凝聚共识、形成合力，为加快完善银发经济的财政支持、法规制度、市场监管等体系提供法律依据。二是强化标准引领。围绕老年用品产品安全、质量提升等方面，加快制定、修订一批关键急需的产品和技术标准，争取在银发文旅、养老领域智能技术应用等方面成为全国标准化试点城市。培育一批银发经济“长沙精品”，建立知名品牌、优质产品第三方认证、推介机制，开展自主品牌公益宣传。三是优化发展环境。保障养老服务设施和银发经济产业要素需求，支持利用存量场所改建养老服务设施。完善政企沟通联系机制，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制，推动政策、资金、信息等直达快享，营造良好的银发市场环境。

〔课题组主持人：王俏（市委组织部副部长、老干部局局长）；课题组成员：王瑞兰、雷洁、罗健宁、严格〕