关于进一步优化长沙营商环境的对策研究

李建刚

党的二十届三中全会提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。长沙要在国际竞争中赢得优势、掌握主动，必须在建设国际一流营商环境上取得新突破，以更大程度激发市场活力、增强经营主体内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展社会生产力，创造竞争新优势。

一、长沙营商环境现状

自2019年深入开展“营商环境优化年”以来，长沙市优化营商环境工作进入新阶段，认识程度、改革深度、协同力度、考核精度、推进效度持续提升。长沙连续4年在全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”中位列全国前十；在上一轮国家营商环境评价中，被评为营商便利度提升最快的城市之一，在省营商环境评价中实现“五连冠”。此外，长沙上市公司数量连续5年居中部省会城市第一，“人才吸引力指数”居全国第十、中部第一，获评中国投资热点城市、中国最具投资吸引力城市、中国十佳外商投资最满意城市、2023年度“企业家幸福感最强市”。长沙市营商环境的影响力和美誉度不断提升。

二、存在不足

不过，相较江浙等发达地区，无论市场化还是国际化，长沙营商环境方面有一定差距。

（一）系统性改革能力有欠缺

随着优化营商环境改革持续深入，跨部门、跨层级、跨领域联动改革已成为工作重点和突破方向，但在如办理破产、市场监管、政务服务等跨多部门的工作领域，由于涉及部门多、思想难统一、协调难度大及时间跨度长等因素制约，存在想改不敢改、能改不愿改的情况，难以形成系统性的改革思路和推进路径。比如办理破产中的破产事务涉及行政、司法、税务、市监及公安等10余个部门，一定程度上存在破产管理人多头跑、证明材料不互认等问题。

（二）经济社会管理权限不足

长沙虽然目前营商环境排名靠前，但相比东部沿海城市和其他副省级城市，由于受限于地级市的管理权限与资源配置权限，在改革纵深推进阶段，很多自下而上的探索与突破愈发艰难，参与全国竞争有先天不足。例如，在办理建筑许可中，长沙市实施施工许可证免办范围及施工图免审范围比杭州市、沈阳市等偏窄，很难适应长沙经济社会发展的要求。

（三）数字营商环境建设缓慢

相比于营商环境排名更靠前的广东、浙江等地区，长沙在电子政务服务方面仍然存在一定不足，政务服务数字化赋能不够，数据互通共享难，片面追求主入口、高流量和全覆盖的目标，导致平台建设成本高与利用率低甚至重复建设。例如，虽然建设了“惠企通”企业服务平台，但部分部门数据没有打通，导致政策兑现受到影响。

三、下一步工作建议

（一）以降低企业运营成本为主攻方向，在政策落地上加速

营商环境好不好，最终要看市场主体的感受。要立足于为企业减负、为市场主体松绑，切实推动“政府思维”向“企业视角”转变、“政府端菜”向“企业点菜”转变。要强化政策落实，保持政策的延续性，完善定期发布、精准解读及上门推送等机制，特别是针对企业和群众反映集中的问题，健全政务服务“好差评”制度，及时评估政策执行落实情况，将服务对象评价同部门考核评价挂钩，打通政策实施的“最后一公里”。要减轻企业负担，打好“减免缓补”组合拳，及时兑现减税降费、普惠金融、稳岗就业等让利助企政策，降低企业水、电、气、通信等日常运营成本，规范整治重点领域涉企收费，真正让国家的政策红利落实到每一个市场主体。要深化商事制度改革，完善市场主体登记、注销等制度，推进证照联办、一证多址，积极推行容缺审批、不见面审批，降低企业交易成本。要构建“亲”“清”政商关系，干部既要正确处理政与商、公与私、情与法的关系，自觉按法律、政策、规定办事，又要善于跟企业家交朋友，与客商加强联系、增进感情，让企业放心大胆地到长沙投资兴业。

（二）以提升行政办事效率为重点任务，在集成改革上发力

政务服务效率的高低，直接影响市场主体的满意度和获得感。要突出精准聚焦，坚持刀刃向内，把简政放权作为“当头炮”，全面梳理取消、调整及承接的服务事项，继续压减行政许可事项，切实把该管的管好，不该管的充分放手，真正为市场松绑。要注重一体谋划、一体推进，聚焦企业关心关注的审批效率、运行成本、政策兑现等事项，强化政策优化组合、部门协调配合，推出更多跨事项、跨部门、跨领域的服务套餐。要把数字政府建设作为“突破口”，以“一网通办”“一网协同”为抓手，加快城市大脑建设，消除数据鸿沟、打破信息孤岛，推进高频事项“跨省通办”和“省内通办”，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。要把“最多跑一次”作为“硬要求”，全面落实政务服务“限时办结”“一次办结”，扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围，不让市场主体和群众反复跑、多头跑。

（三）以增强企业家获得感为根本目标，在激励鼓舞上使劲

公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素。要以政府有为，推动市场有效、企业有力、社会有序。要坚持“非禁即入”的原则。落实好负面清单制度，推动“证照分离”改革全覆盖，在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域实行更大范围告知承诺，从制度层面解决企业办证多、办事难的问题。要坚决破除各种壁垒，对于政府投资的基础设施与公共服务等工程，全面引入竞争机制，无论是央企、国企还是民营企业，只要有实力、有能力，都要消除路障、敞开大门。其次，“无事不扰”的要求要落实到位。要深入开展“万名干部进万企行动”，坚决打击破坏市场秩序、损害营商环境的违法犯罪行为，切实提高企业经营的安全保障。深入开展“评处长、带局长、促发展”活动，集中整治“处室小权力大、干部小胆子大、能力小脾气大”等“中梗阻”突出问题，最大限度压缩权力寻租空间、堵塞腐败滋生源头，坚决防止自由裁量的任性而为。全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，推动事前审批向事中事后监管转变、“严进宽管”向“宽进严管”转变，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。特别是各部门开展的相关督查、检查工作，不能做表面功夫，要提高效率、减少频次，不干预企业的正常生产经营。

（四）加快数字营商环境建设

以全程网办为标准，依托政务服务平台和“湘易办”平台，以高频事项为先、高频数据为要，有序推进跨部门、跨层级、跨地域数据共享融通，加快形成全市一张网、办事一网办、跨层级跨地域可办的工作格局。运用新一代大模型和大数据分析手段，建成一批“智慧导办”“智能秒批”“无证明城市”等政务服务数据应用基础性平台，推动申报信息自动填充、电子证照自动匹配、材料复用免提交，实现“刷脸办”“无证办”“不见面办”“秒批秒办”等政务服务模式落地见效。

（作者系长沙市优化营商环境协调事务中心评价处干部）