打造内陆开放高地的三个“更”字诀

刘晓玲

打造内陆地区改革开放高地，是习近平总书记从战略和全局高度赋予湖南的重要使命任务。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要“更好参与全国统一大市场建设，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度融入共建‘一带一路’，稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着力打造中非经贸深度合作先行区”。在更高起点上持续打造更具竞争力的内陆开放高地，湖南必须坚持推进更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放。

湖南推进更大范围开放，需要“内外兼修”，将深耕主要贸易伙伴和优化内部开放空间布局结合起来。一方面，坐稳国内对非贸易的“第一把交椅”。在全国22个自由贸易试验区和海南自由贸易港中，湖南自贸试验区长沙片区是唯一将对非经贸合作作为主要任务之一的自贸试验区片区。近三年来，湖南省对非贸易额位居中部地区第一，对非贸易保持了年均增长20%以上的快速发展势头。要充分释放中非经贸博览会长期落户长沙和中非经贸深度合作先行区的引领作用，积极开展对非经贸合作的先行先试和差异性探索。打造湖南对非农业全产业链合作“抱团出海”新模式，推动国内从事对非贸易和非洲从事对华贸易的经营主体集中到湖南来，同时增强与浙江等对非经贸合作主要省份在物流网络、易货贸易、企业“走出去”等方面的协作。另一方面，促进省域“四大板块”协同开放。“四大板块”是湖南区域经济发展的基本架构和功能组团，也是区域开放布局的基础板块。湖南对外开放的空间梯次是长株潭城市群、湘南地区、洞庭湖生态经济区和大湘西地区，由经济集聚高值区向低值区渐次展开。要巩固长株潭城市群开放先导地位，进一步提升对省内其他区域开放的辐射带动作用。湘南地区和大湘西地区要用好“边”的通道优势，主动对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道。洞庭湖生态经济区要用好“港”的枢纽优势，构建高水平交通运输体系，以开放培育和形成若干新增长极，将扩大开放与推动产业优化升级结合起来。

湖南推进更宽领域开放，需要向“新”求“质”，将培育对外贸易新优势和拓宽外商投资新领域结合起来。一方面，推动外贸“新三样”出口，为转型升级续力。据统计，2023年湖南进出口总值6175亿元，其中，出口4009.4亿元。湖南出口的电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品合计达67亿元，增长28.5%，成为湖南出口新动能。要推动新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”贸易规模和贸易占比“比翼齐升”，进一步引导湖南的优势产业向新能源、新材料、汽车等领域提质增效。在巩固制造业领域“新三样”出口的基础上，推动网文、网剧、网游等文化产品的“新三样”出口，以科技创新赋能文化产业竞争力，努力实现对外文化贸易和对外文化交流“齐头并进”。另一方面，有序扩大外商投资准入范围，为产业开放赋能。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》自2024年11月1日实施。要对标对表，及时落实制造业领域外资准入“零”限制。鼓励外资投向先进制造业、高新技术、现代服务业等领域，落实鼓励外商投资产业目录配套政策，鼓励外商在湘设立研发中心、开放创新平台。强化外商投资自由便利的制度安排，保障外资企业水、地、电、气、物流、金融、外汇、人才等生产要素。要大胆探索，持续深化服务业领域开放水平。支持境外企业以“商业存在”模式入湘，鼓励省内制造业企业到境外建立附属性服务企业；分层次逐步取消或放宽自然人移动的限制措施。规范开展外商投资股权投资类企业试点工作。

湖南推进更深层次开放，需要立破并举，将构建RCEP国家区域航空中转枢纽和长株潭要素市场化配置综合改革试点有机结合起来。一方面，全面对接RCEP经贸新规则，建立与之相衔接的规制。RCEP其他成员国既是湖南半导体产业、资源类产品等重要进口市场，也是湖南机电产品、钢材、劳动密集型产品等重要出口市场。RCEP实施后，将会显著扩大湖南与RCEP成员国贸易规模。要以此为契机，区域累积原产地规则、经核准出口商原产地自主声明制度和投资自由化便利化安排，不断根据国际规则调整省内的经济政策和相关法律，系统推进与国际贸易投资通行规则相接轨的体制机制。同时，要鼓励湖南自贸试验区探索对港澳地区实行更加自由便利的跨境经贸合作政策，并以中非跨境人民币中心和对非本币结算贸易模式为基础，积极争取国家数字人民币对非跨境试点。另一方面，打破内部区域壁垒，着力提高辐射带动能力。要素的自由流动既是建设全国统一大市场的必然要求，也是融入国际大市场的前提条件。湖南要冲破长株潭三市的行政区划藩篱，实现产业要素跨区域畅行流动，以“点面辐射”推动区域一体化，为全省树立“样板”和提供“母版”。

当然，湖南打造更具竞争力的内陆开放高地，还需要切实打通卡点堵点，营造良好环境。稳定公平透明、可预期的营商环境，是实现高水平对外开放的重要基础。根据全国工商联发布的《2023年万家民营企业评营商环境报告》，湖南营商环境得分位列全国省份的第9位，长沙营商环境得分位列全国省会及副省级城市的第7位。尽管如此，与部分沿海省份、一线城市相比，仍然有不小的差距。为此，湖南要对标最高最好最优最强，把优化营商环境作为“一号工程”常抓不懈，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为企业提供优质、高效、公开、透明的政务服务，让企业家更加安心、更加顺心、更加舒心，让外向型优势产业更好发展。

（作者系中共长沙市委党校经济学教研部主任、副教授）