以“加强改革调查研究”全面深化改革

徐卫华 张玉双

党的二十大报告指出：“弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究。”2023年4月，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议强调：“要加强改革调查研究，多到矛盾问题集中的地方和部门去。”当前，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)已经擘画出新时代进一步全面深化改革的宏伟蓝图。锚定党的二十届三中全会提出的改革目标，面对新形势、新任务，广大党员干部如何准确识变、科学应变、主动求变，以改革创新精神抓好贯彻落实，关键在于将“加强改革调查研究”作为开创进一步全面深化改革新局面的重要内容和关键环节，真正沉下身子、深入基层，切实将新时代中国共产党人进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉与历史自觉转化为扑下身子干实事、谋实招、求实效的行动自觉。

一、将“加强改革调查研究”作为进一步全面深化改革过程中的决策前置程序

习近平总书记指出，“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究”“必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序”。在谋划推进各项改革任务的过程中，领导干部做出任何决策必有依据、必重程序。但凡缺乏依据，则难免流于“经验决策”；但凡不讲程序，则难免流于“随意决策”。领导干部要彻底杜绝“经验决策”与“随意决策”，就必须将调查研究作为服务决策的基础性和前提性工作。《决定》共提出300多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度各个层面。在具体实施过程中，充分了解改革进程中各种具体问题的产生背景、发展现状和演化趋势往往至关重要。为此，领导干部在调查研究的过程中，必须遵循科学的原则和方法，根据不同的决策需求和目的，选择合适的调查研究方法和手段，注重数据的采集、分析和运用，注重研究成果的转化和应用，使调查研究真正成为服务决策的基础和前提。

对改革进程中本地区、本部门事关人民群众切身利益、事关经济社会发展大局、事关社会和谐稳定的问题，应坚持“谋思路作决策调研先行，下基层搞调研领导先行”，做到不调研不决策、先调研后决策。一方面，调研先行旨在确保决策信息的真实性与客观性。在进行决策之前，需要对相关领域进行深入的调查和研究，了解实际情况，掌握一手资料。这样，才能确保决策的基础信息真实可靠，避免因信息失真而导致决策失误。另一方面，调研先行也是为了确保决策过程的民主性与科学性。在调研中，领导干部可以发现一些地区、部门和单位在改革实践中创造的新鲜经验，及时总结推广，形成可复制、可推广的改革经验成果；还可以及时发现改革中存在的问题和不足，有针对性地加以改进，从而能够更好地把握改革方向和重点，确保改革决策更加科学、民主。

二、将“加强改革调查研究”作为进一步全面深化改革过程中的政策推进工具

习近平总书记指出，“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”。我们对客观世界的认识，是一个从实践到认识，再从认识到实践，多次反复并不断深化的过程。在改革的全面推进与深化过程中，政策的形成与实施，本质上也是一个认识和实践多次反复的过程。在《决定》中“七个聚焦”的分领域改革目标牵引下，推动涵盖政治、经济、科教、人口及生态等各领域的政策落地见效，离不开调查研究。一方面，在政策的执行过程中，通过开展跟踪式调查研究可以及时掌握不断变化的实际情况，及时发现政策执行中潜在的风险、困难和问题，密切追踪实施动态并做好相关的回溯分析，及时调整政策方向和措施，从而实现决策的“双重优化”“三重优化”乃至“多重优化”；另一方面，在政策的执行过程中，依靠督查式调查研究，可以了解和评估政策实施的效果，通过对不同政策方案的实证分析，找出最优政策组合。与此同时，认真查找工作中存在的主要不足和突出问题，征询社会各界对落实和完善相关政策措施的意见建议，以督查激励推广先进典型，以督查问责倒逼责任落实，促使领导干部更好地理解改革的复杂性和艰巨性，从而有针对性地推进改革。

客观事物总在不断变化，新矛盾新问题每日每时都在出现。包括政策执行条件以及政策执行环境在内，影响政策实施效果的各类因素和变量也处于动态变化之中。政策实施主客体间的信息鸿沟、信息不均衡、不完备以及主体自体信息能力不足的问题，在客观上要求领导干部必须常态化开展紧盯决策执行过程的跟踪式调研与推动决策实施的督查式调研，及时纠正政策运行偏差和决策失误，为验证政策标准的正确性、判定政策实施的实际效果提供信息基础支撑，从而使调查研究真正成为将“一分部署、九分落实”切实向下延伸的有力抓手，成为处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系、突破“中梗阻”的关键一环。

三、将“加强改革调查研究”作为进一步全面深化改革过程中的群众工作方法

习近平总书记指出，要使调研的过程“成为保持同人民群众血肉联系的过程”。《决定》强调，要“走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来”。人民群众的社会实践，是进一步全面深化改革的源泉，也是我们检验改革成效的“试金石”。“加强改革调查研究”的过程，就是从人民群众的实践中发现新情况、了解新问题、总结新经验，并依靠人民群众解决问题、推动改革的过程。这一过程始终与“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线互为表里，是在群众路线的实践结构中展开的。在态度上，“加强改革调查研究”强调要尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，拜人民为师、向人民学习；在方法上，“加强改革调查研究”要求牢记总书记嘱托，放下架子，扑下身子，耐住性子，深入基层“解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来”。只有这样，才能确保每一项改革措施都能精准对接人民群众的需求与期待，从而进一步增强改革的群众基础和社会认同。

群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展调查研究是践行党的群众路线的具体表现。领导干部能否在思想上引领群众、在工作上依靠群众、在情感上贴近群众，关键还在于能否将调查研究作为全面深化改革过程中常态化的群众工作方法，在党与群众之间架起一座意见交换、信息沟通、情感交流的桥梁，将调研中发现的问题和群众诉求及时纳入政策制定和执行过程，确保政策措施更加精准、有效。同时，要对调研中收集的意见和建议进行认真研究，积极推动人民群众实际问题的解决，为群众办实事、办好事、解难事，从而确保党的路线方针政策尊重民意、汇聚民智、关照民情、契合民愿。

（作者分别为中共株洲市委党校管理学教研部主任、副教授和中共株洲市委党校经济学教研部副主任、副教授）