让流浪狗不再流浪 | 晚报帮帮团

　　长沙晚报全媒体记者 李广军 邓艳红

　　初夏伊始，警钟敲响。近日，湖南省疾控中心发布我省今年6月疾病风险综合预报及防疫指数，指出需要重点关注犬伤。

　　就在上个月，全省各地出现多起犬只伤人事件：5月8日，安化县梅城镇一犬只咬伤多人；5月12日，醴陵一小女孩在外玩耍时被狗扑咬受伤，据称该狗在村里咬伤多人……

　　犬伤事件频发背后隐藏的风险不容忽视。近年来，随着养宠人群增加，由于遗弃、走失及无节制自然繁衍等产生的流浪动物数量也在不断上涨。流浪狗在居民小区、繁华街道等地的随意活动，给城市治理带来了不容忽视的危害：一方面，流浪狗影响城市的环境卫生和公共秩序；另一方面，它们可能携带各种疾病，对居民健康构成潜在威胁。尤其值得警惕的是，恶性流浪狗咬人事件时有发生，天气炎热的夏天，长沙市区犬伤门诊市民被狗咬伤的案例都会明显增多。5月30日，记者从长沙市公安局治安支队独家获悉，全市过去两年每年有6万多人次被狗咬伤或挠伤。

　　长沙街头时有出现的流浪狗从哪里来？它们将被送到哪里去？当市民在公共场所遇到流浪狗时最好的处理方式是什么？目前长沙对于流浪狗的综合处理和长效管理，又存在哪些亟待破解的难点与瓶颈？连日来，长沙晚报记者深入街头巷尾，走访相关部门，进行了采访调查。

　　从哪里流浪而来？

　　超70%源于人为遗弃，养宠门槛太低

　　长沙晚报全媒体群众工作平台自去年7月1日上线以来，已经收到过多起市民关于流浪狗出没的投诉，涉及一些大学校园、各小区周边和废弃工地等处。那么，这些随处可见的流浪狗到底从哪里来？

　　5月6日，记者采访了长沙市小动物保护协会会长许晨新。

　　许会长已经有20多年的流浪动物救助经历。在他看来，流浪狗产生的原因不外乎三个：遗弃、走丢、流浪繁殖，而前两者原因又决定了后者的数量。

　　“一是主人弃养。部分养犬人因各种原因如搬家、怀孕、经济困难等，选择遗弃自己的宠物犬。据相关统计，我国城镇流浪动物数量庞大，超70%源于人为遗弃。”许晨新告诉记者，如今部分大学生在校期间热衷于养宠物，但毕业后因为生活不稳定等因素，有些狗、猫会被遗弃，因此大学校园也成为流浪动物经常出现的场所。

　　“二是散养走失。一些主人对犬只管理不善，没有采取有效的约束措施，导致犬只走失后成为流浪狗。第三个原因是繁殖增多。流浪犬之间的繁殖使得数量不断增加，愈发难以得到有效控制。”许晨新说。

　　除了以上三大原因，记者在采访中也发现，随着近年来“星期狗”骗局的愈演愈烈，由此产生的流浪狗也越来越多——有些消费者从不良商贩处购买的幼犬，通常在购买后一周内就出现严重疾病。不少购买者只养了几天没什么感情，于是出现了遗弃的现象。

　　“在国内养宠物的门槛实在太低了，根本不需要你有什么能力条件，随便就可以抱一只狗狗回来养。这也就导致另一个结果，就是主人可以随时遗弃它们。”爱心人士锦琳如是说。

　　和许晨新一样，锦琳也是长沙市小动物保护协会的资深会员。这家协会是一家已成立20余年的民间流浪动物救助组织，目前协会基地位于长沙县春华镇，离长沙市中心约40公里。记者了解到，基地现建有35间犬舍，其中5间用于新入驻狗狗的隔离观察，还有1间带封闭活动区的猫舍及其他配套设施。“目前基地收留了百余只狗狗和6只猫咪，其中90%的狗狗是从2004年起协会救助后因各种原因未被领养而常驻基地的。”许晨新告诉记者。

　　如今，像长沙市小动物保护协会一样的民间救助组织还有不少，其中长沙“星星小院”在流浪动物救助圈内也颇有名气。经过多年发展，长沙“星星小院”已经成为长沙城市流浪动物领养平台，专注于狗狗的科学领养和快乐领养。

　　“希望大家以领养代替购买，通过合法途径，如动物保护组织、收容所等，接收并照顾被遗弃、流浪或需要救助的动物。领养不仅为这些动物提供了新家，还减少了繁殖和贩卖动物的需求，也能消除流浪狗产生的安全隐患，好处多多。”锦琳说，现在的情况是，大多数消费者在宠物狗的选择上仍讲究宠物的品种、血统，许多流浪猫狗就算治愈了，也没人领养，只能在救助基地生活一辈子。

　　为了让“领养代替购买”这种理念更加深入人心，长沙市各动保组织一直在联合开展活动。近日，长沙市小动物保护协会就联合“714基地”、云小院联合在喜盈门范城举行了爱心义卖活动，所得收入全部捐赠给流浪动物基地。现场，经过救助的流浪狗们干净整洁，吸引了众多市民的目光。

　　“我们希望大家不冲动饲养，也不随意抛弃。”锦琳说。

　　妥善处置到哪里去？

　　8个犬只留检场所，收容总规模逾1200只

　　那么，见到流浪狗该如何处理？是拨打相关电话求助，还是力所能及地进行救助？

　　“很多人遇到流浪狗喜欢投喂，以为这是有爱心的表现，其实是错误的，正确的做法是立即报警！”5月30日，长沙市公安局治安支队民警、市养犬管理办公室主任廖波在接受记者采访时提醒，如果小区来了流浪狗，不要惊扰它，也不要投喂。可以拨打110或到附近派出所求助，公安机关工作人员会将需帮助的犬只送往留检所进行妥善安置。

　　记者从市公安局治安支队获悉，过去两年每年有6万多人次被狗咬伤或挠伤。“这些伤人的狗中，有些是流浪狗，有些是市民养的宠物狗。”廖波介绍，“可怕的是，我们检测发现，自2019年以来，捕获的那些咬伤人的流浪狗，尤其是咬伤多人的，无一例外都携带了狂犬病毒。”

　　从2019年5月1日起施行的《长沙市养犬管理条例》明确规定，各区县（市）必须建设犬只留检场所，负责接收、检疫和处理弃养、流浪、扣押、没收的犬只，并对留检犬只采取必要的免疫和医疗措施。

　　记者从长沙市公安局治安支队了解到，目前，长沙9个区县（市）通过自建或购买第三方服务的方式，均已建成犬只留检场所并投入使用。投入使用的犬只留检场所共8个，其中，天心区、雨花区和芙蓉区共用1个，长沙高新区也有1个。收容总规模1200余只。同时，每个犬只留检场所均配备了3至5人的犬患处置专业队伍，协助辖区相关执法部门及时妥善处置各类犬患。

　　廖波介绍，流浪犬、无主犬是城市管理的重大安全隐患。“我们以派出所为基本单元，定期组织开展辖区流浪犬、无主犬的捕捉留检，集中统一送往犬只留检场所处置，切实消除安全隐患。”

　　据了解，《长沙市养犬管理条例》详细规定了公安机关的职责，包括查处未经许可养犬、违法携犬出户等违法行为。但在实践中，执法人员处置与狗相关的执法时往往力不从心，执法难的原因是多方面的。

　　目前，长沙市内89家派出所全部配备了捕犬四件套，可捕捉一些小型犬只，但面对大型犬只则无能为力。一位基层民警表示，在流浪狗或狂犬面前，民警的捕捉能力与普通市民差不多。“如果开枪射击容易跳弹伤人；拿棍子去打，狗发狂攻击起来可能咬到旁边的人，自己也可能被狗咬伤。”因此，实践中需要捕狗时，一般由犬只留检场所的专业人员进行，但他们人力有限。

　　“在人和狗之间取舍时，我们会毫不犹豫选择保护人的安全。”一些执法人员说，执法有时会遭到一些爱狗人士的批评甚至人身攻击，“比如有些人会在执法人员执法时拍一些照片上传到网上，误导很多人，给执法人员带来心理困扰。”

　　执法人员都有这样的感觉，更不用说小区的保安了。记者在市内多个小区采访时发现，绝大部分小区物业并没有流浪狗处置专案，也没有配备专门的捕捉工具，对流浪狗一般都是进行驱赶。“在捕获过程中，我们既要确保人员安全，又要避免对流浪狗造成不必要的伤害，这个尺度很难把握。一些温顺的小狗可以驱赶，一些凶悍的我们也没有太多办法。”岳麓区某小区的保安告诉记者，除了加强小区的安保措施进行巡逻之外，他们也只能请求相关部门提供协助。

　　而在对待流浪狗方面，长沙某高校的做法堪称标准答案。“对于有攻击性的流浪狗，学校会安排保安进行驱离，以确保师生安全。”校方表示，由于校园是开放空间，加上部分学生对校园内的狗猫等动物有投喂行为，导致经常有流浪狗在校园出没。对于这些流浪狗，学校没有简单粗暴处理，不打狗、不捕狗，但会加强对流浪狗的管制，必要时寻求社会救助。

　　市民专家建议

　　加强群防群治，对弃养行为进行处罚

　　根据《长沙市养犬管理条例》，长沙实施分区域管理的养犬制度，将城市区域划分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区。其中，禁止养犬区涵盖机关办公、医院、幼儿园等敏感区域；严格管理区主要是长沙市区及县（市）政府所辖街道，以及其他特定区域；一般管理区指除前两者以外的其他地区。

　　“目前，遛犬不牵绳、随意遗弃犬只、严格管理区饲养危险犬只及未经许可养犬等违法养犬行为，不同程度影响城市和谐发展，有些区域还较为突出。”廖波坦言，流浪狗的捕捉、留检场所的运营及犬只无害化的处理成本较高，各区县市专项经费难以维系。

　　在采访中，记者听到更多市民的建议则是，出台相关规则提高养犬门槛，同时对弃养行为进行处罚，从而减少随意遗弃现象的发生。

　　实际上，《长沙市养犬管理条例》对此早有规定，明确养犬人不得遗弃、虐待犬只；养犬人放弃饲养犬只的，应将犬只送交犬只留检场所并办理注销手续。遗弃犬只的，由公安机关处一千元罚款、吊销养犬许可，五年内不予许可养犬。

　　“但这些规定实施起来并没有那么容易，因为流浪狗很难找到主人。而且说实话，这种处罚力度也不够大，并不会让受罚人有肉痛的感觉。”记者采访的动物保护人士则认为，妥善处理流浪狗问题，既需要帮助现有的流浪狗改善生存环境、找回主人或找到新的领养家庭；更应该从根源上减少流浪动物的增加，减少宠物遗弃事件的发生。

　　他们建议：

　　政府加大支持力度。可以通过财政补贴、提供场地等方式，支持民间救助组织的发展。积极完善群防群治的管理模式，充分发挥社区、物业工作人员的作用及爱犬人士“懂犬易被养犬群体接受”特点，落实常态化管理。

　　加强对流浪犬的管理，建立健全流浪犬收容、治疗、领养等制度。完善领养机制。简化领养流程，降低领养门槛，提高领养率。同时，加强对领养人的跟踪和管理，确保流浪犬能够得到妥善照顾。

　　加强部门协作。公安、城管、畜牧等部门应加强协作，形成合力，共同做好流浪犬的管理工作。例如，公安部门负责捕杀狂犬、处置流浪犬；畜牧部门负责犬只免疫监管、检疫等工作；城管部门负责查处影响城市市容和环境卫生的养犬行为。

　　长沙市公安局相关负责人也表示，将进一步消除危险隐患，全力开展辖区内流浪犬、无主犬的捕捉留检，为市民营造良好的生活环境。同时，加大养犬许可办理工作力度，依法查处遗弃犬只行为，有效减少流浪犬的增量。