浏阳经开区：国企改革快一步，市场活力强一分

伍玲 李艳玲 张婷 阳莎

　　从90年代初开始，中国国企改革一直在路上。2013年国企改革进入持续深化阶段；2015年国家发布《关于深化国有企业改革的指导意见》；2020年，中央全面深化改革委员会审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，标志着国企改革在国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面进入新阶段。

　　浏阳经开区早在2015年就开始着力推进公司市场化转型。2020年5月，原浏阳高新区合并至经开区，国企面临新一轮改革，同年出台了《全面实施国有企业改革三年行动计划》，国企改革进入“深水期”。三年已经过去，浏阳经开区国企改革到底改出了哪些新气象?

　　日前，笔者深入浏阳经开区现旗下两家国有企业——湖南金阳投资集团有限公司（以下简称“金阳集团”）和湖南金阳新城建设发展集团有限公司（以下简称“金发集团”），探访国企改革的高质量发展之路。

识大局

　　金阳集团几乎与浏阳经开区同龄，成立于1997年，当时是园区最重要的投融资平台，同时也承担了基础设施建设。

　　2015年，中国国企改革已进入全面深化改革阶段。中央确定了主要以产权改革为主的国企改革目标，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构和市场化经营机制。

　　那么，浏阳经开区如何迎接并开展深化改革？在开启新一轮改革之前，金阳集团给自己做了一次“体检”，发现公司边界不清晰，部门职责不明晰，业务结构单一，工业用地收入和支出形成倒挂等改革难题。2015年，公司从加强党的领导、优化调整战略、规范治理结构、增强经营能力、完善内控制度等方面进行了一系列的改革。

　　浏阳经开区旗下另一家国有企业金发集团，主要负责园区开发建设，着重于大片区开发、基础配套建设、全域土地管理、城市资源经营等业务。

　　金发集团目前改革面临最大的难题是市场化。公司正处于多元化发展的转型期，最紧迫的目标是由现阶段粗放式的多元化扩张向集约化、协同化、信息智能化发展过渡。

　　显然，对于如何推进两大国有企差异化发展，浏阳经开区有着清晰的思路和方向。

破困局

　　方向决定出路。浏阳经开区注重战略引领，优化顶层设计。2021年制定了《湖南金阳投资集团有限公司战略顶层设计报告》，进一步理顺机制、夯牢基础。

　　期间，他们做了三件事。第一件事是争取赋权。金阳集团由浏阳市政府出资，重大投资必须经由浏阳市政府层层审批同意，但商机有时转瞬即逝，流程过多，必然要影响公司的市场化运作。经过沟通协调，金阳集团性质不变，转由浏阳经开区直接管辖。

　　浏阳市政府这一“赋权”举动，大大缩短了金阳集团重大投资行为的审批流程，激发了企业的市场竞争力。

　　第二件事是理清边界。企业要有活力就必须去行政化。理清了公司与管委会的债务边界和管理边界，增强企业的自主决策权。同时，将公益性投资债务剥离，实现了轻装上阵。

　　第三件事是优化结构布局，选取优质赛道，这是金阳集团转型发展最关键的地方。金阳集团最终确定了以“工业地产、绿色公用、产城服务、产业投资为核心的“3+1”业务布局，进一步建立和完善全生命周期产业生态体系。金阳集团还将注册资本增至110亿元，主体资信评级AA+，极大提升了融资能力。

　　而“改革一直在路上”用来形容金发集团再合适不过。用他们自己的说法是，公司一直在改革，一直在整合，一直在摸索。

　　金发集团经历了多轮优化和重组，通过“压层级、减法人”，市场化步子迈得越来越快。根据金发集团的思考和计划，从战略上，要从“城市基础设施建设”向“产城融合运营商”转变；管理上，一方面“去行政化”，另一方面从“公司运作”向“集团化运作”转变；业务上，由传统土基建模式转变为城市建设、城市运营、资产运营、生物医药研发运营、产业投资一体化协同发展的新型国企。

开新局

　　通过三年改革，金阳集团、金发集团面貌一新。

　　金阳集团完成了从政府性投融资平台到国有资本投资运营公司的转变，如今已经迈上了现代企业发展道路，各个业务板块齐头并进。

　　公益事业板块是金阳投资集团的传统业务板块，主要集中在供水、污水处理以及配售电等领域。

　　以前浏阳经开区只有1家日供8万吨的水厂、1家日处理5.5万吨的污水处理厂。如今，金阳集团拥有自来水厂2座，污水处理厂2座，总供水能力23万吨/天，总污水处理能力13.5万吨/天，供水服务人口25万余人，企业用户1700余家。

　　负责上述业务的子公司湖南浏阳经开区水务股份有限公司于2017年在新三板挂牌，目前正在着手推进上市工作。

　　同一年，金阳集团抢抓国家电力体制改革的新机遇，成立了子公司浏阳鑫能配售电有限公司，并成为湖南省首批参与电力市场交易的售电公司之一，在浏阳经开区的售电客户达到100家以上。

　　笔者了解到，鑫能公司一方面在电力交易市场为园区企业代理购电，降低用电成本；另一方面抢抓新能源风口，打造自身的发电业务版图，重点投资光伏发电项目，不仅在浏阳经开区企业屋顶投资建成了40多兆瓦分布式光伏发电站，为企业提供低碳清洁能源和节省了大量电费，此外，鑫能公司还将业务拓展到省内其他市场，预计今年年底，鑫能公司分布式光伏发电站装机规模将达到100MW，在省内国家级开发区同类公司中名列前茅。

　　城市服务板块作为金阳投资集团的第二个板块，正为浏阳经开区带来源源不断的收入。金阳投资集团子公司浏阳汇远实业有限公司现建有长沙e中心、金阳智中心、创新创业园等5个产业园和2个代建厂房，总建筑面积为65.73万平方米，整体出租率达到83%。

　　笔者在长沙e中心看到大片的厂房已经投入使用，来到湖南凌翔磁浮科技有限责任公司，被磁悬浮模型吸引了，这是2016年入驻到这里的企业，从事中低速磁浮列车悬浮控制器研发生产。据公司董事会秘书、副总经理李龙介绍，凌翔磁浮在国内率先通过ISO/TS 22163国际铁路行业标准体系认证，占据了时速600公里高速磁浮核心技术与产品制高点，连续两年入选“中国隐形独角兽500强”榜单。

　　在金阳智中心，一栋栋现代化标准厂房掩映在高大的乔木中。一期已投入使用，二期正在组织验收，三期正在进行桩基施工，预计今年完成主体建设。

　　金阳智中心致力建设成为湖南最大医疗器械产业集聚区，近3年注册医疗器械企业达到160余家，已取得生产许可证的企业达88家，预计今年年内取得生产许可证将突破100家，在短短三年时间新增百家生产许可证，这样的速度在全国都是罕见的。

　　湖南天纵易骏生物科技有限公司是去年11月在金阳智中心正式运营。公司总经理助理陈晨介绍，进驻后，汇远公司从企业注册到人才服务都提供了贴心服务，公司从装修厂房到投产只用了3个月。

　　投资成为金阳投资集团当前最具潜力的业务板块。近年来，金阳投资集团通过对重大产业项目进行股权投资，助推园区产业跃升。

　　目前，金阳投资集团共参与设立20支基金，投资额超过12亿元。金阳集团已投资的企业有9家成功上市，预计今年还将有多个项目登陆资本市场。

　　近年来，金阳集团抢抓基础设施领域不动产投资信托基金的政策机遇，探索资产证券化之路，目前公司正在积极推进实施产业园公募REITs项目，盘活存量产业园资产，为公司发展注入新的活力。

　　相比金阳集团，金发集团更多地承担了城市配套功能。除了城市建设板块，项目代建、智慧城市、资产运营、医药科技等四大经营板块正在积极推进。

　　走在浏阳经开区，不时可看见金发集团为园区建设的基础设施项目。正在建设的北盛大道和洞阳路、力保今年10月1日分段通车的提质改造的金城大道以及9月即将投入使用的金阳麓山小学、金阳新城人才公寓等等，都是来自金发集团的“大手笔”。

　　其中，金阳新城人才公寓项目总用地面积为42077.65平方米，包含公寓共1674套，装修已进入尾声，预计今年9月竣工投入使用。金阳麓山小学办学规模36个班，可容纳1620名学生，正在进行室内外装修，为今年9月开学做最后的“冲刺”。

　　“智慧金阳”是浏阳经开区推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市建设有机融合，以“数”管城、以“数”赋产、以“数”治政的信息管理系统。由金发集团子公司湖南未来智慧城市运营管理有限公司负责建设运营管理。目前，已完成智慧政务、智慧环保、智慧国土、智慧城管、智慧应急等应用系统建设，实现园区政务服务、生态环保、企业生产、城市管理领域的数字化管理。

　　金发集团旗下另一家子公司恒茂公司，主要负责集团公司工业厂房、零星土地、租赁性住房以及加油站、文化旅游、人力资源服务、产业项目投资等经营业务板块。恒茂公司做了未来五年规划，就是围绕大型资产增量增效、特殊经营项目强基拓面、产业投资精准施策等三大板块，将资产体量规模提升到100亿元、年经营性收入达到1.5亿元。

　　看着浏阳经开区两家国有企业治理一步步从粗放到集约，市场活力持续迸发，可以肯定的是，国企改革在这里，只有进行时，没有完成时，假以时日，两家实力更强、结构更优的创新型国企将展现在我们面前，助推企业激发创新活力，产业加速转型升级，营商环境持续优化，助力浏阳经开区建设一流产业园区走在前、作示范。