长沙县改革创新服务发展保障民生，走出一条有特色见实效的法治建设之路

　　宁霞 周游

　　深秋时节，松雅湖浮光跃金。

　　星沙大地，高楼大厦鳞次栉比，工厂车间机械轰鸣，街头巷尾和谐安宁，处处彰显着这片土地的实力、活力与魅力。

　　执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。市第十四次党代会强调，要加强民主法治建设，着力打造现代化城市治理样板。

　　近年来，各项经济指数持续领跑中西部、有“三湘首善”之称的长沙县，用法治铺就发展的鲜亮底色，通过改革创新、服务发展、保障民生，推进县域善治，走出了一条有特色、见实效的法治建设之路。获评“全国法治县创建活动先进单位”、全国“七五”普法中期先进县，被推荐为“2016—2020年全国普法工作先进单位”。

　　岁月不居，时节如流，长沙县将精彩答卷写在星沙大地上。今年是“十四五”开局之年，也是长沙市推进“法治长沙”建设的关键之年。长沙县以法治政府示范创建为抓手，在“有力度的法律”与“有温度的城市”间找到平衡点，坚持主动作为、服务大局，以人民为中心，积极探索政府管理与服务效能提升新举措，着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境，促进社会经济高质高效发展。

　　“良法善治，民之所望，政之所向。”长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明表示，要全面提升法治水平，一体化推进法治政府、法治园区、法治社会建设，引导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，使法治成为全县上下的共同信仰和行为准则。

　　路漫漫其修远兮，推进良法善治，长沙县一直在路上。

　　守公平

　　行政复议只进“一家门” “复议为民”融入日常办案

　　法治社会的建设，离不开法治政府的形成，法治政府每前进一步，都离不开百姓的监督，百姓的监督本身也是政府进步的驱动力。百姓告政府，看似有些敏感，但这也是一种法治进步。

　　随着长沙县经济高速发展、人民法治意识日益增强，行政争议不断增多，纠纷化解难度也日益增大。长沙县人民政府始终坚守人民立场，坚持法治思维，极力发挥行政复议便民为民的功能，努力让人民群众在每一件行政复议案件中感受到公平正义。

　　今年10月15日上午，原告石某某等人诉被告长沙县人民政府、长沙县自然资源局行政纠纷的案件在长沙市中级人民法院第五审判庭公开开庭审理。

　　原告认为被告存在未批先征违法行为，诉请法院确定被告实施的征地补偿安置行为无效，要求被告采取补救措施、赔偿原告损失。长沙县人民政府二级调研员张劲松，长沙县自然资源局党组成员、测绘总工程师龚毅作为被告单位的行政负责人出庭应诉。

　　应诉过程中，他们以充分详实的证据、条理清晰的事实和全面客观的答辩观点，维护了政府的合法权益。今年以来，长沙县政府100余件应诉案件无一败诉。

　　今年是行政复议体制改革之年。长沙县迅速找准定位，规范行政复议机构建设，全县只保留一个行政复议机关，群众申请行政复议只进一家门，便利、利民原则进一步凸显。

　　同时，主动把“复议为民”融入日常办案中，有效履行行政复议职责，积极推进政府依法行政。据统计，全县今年共受理行政复议案件65件，办结48件，其中通过复议纠正违法或不当的行政行为8件，促成调解或和解23件。

　　促发展

　　公共法律服务点进市场 “法治体检”送上门

　　经济社会工作重点布局到哪里，政府的法治服务就跟进到哪里。

　　“我是个外地司机，人生地不熟，原本以为这件事要处理很久，没想到工作点法律服务人员介入后帮助我维权，为他们的专业服务点赞！”货运司机赵先生感慨道。

　　因长沙黄兴海吉星国际农产品物流园内经营户提供地址有误，该货运司机晚于约定时间送达货物，由于担心被扣运费，私自将货物扣押，并要求经营户承担误导地址的责任，双方因此产生纠纷。

　　海吉星公共法律服务工作点服务人员立即介入，经过调解，双方达成一致协议，由经营户承担误导地址责任并赔偿货运司机损失。调处完毕后，驻点律师还就该纠纷向当事人双方普及签订运输合同的重要性。

　　这是长沙县黄兴镇海吉星公共法律服务工作点成立以后，充分发挥公共法律服务优势，及时有效化解市场内部矛盾纠纷的一个缩影。

　　驻点法律专干、律师及综治人员认真履职，积极为市场经营户及周边群众解答法律疑惑，参与辖区重大、复杂、疑难矛盾纠纷的调解，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，让每一位当事人在调解案件中学习法律知识，形成依法维权的思维，并配合海吉星市场方积极推进交易制度合规化的建立。

　　当下，长沙县正在忠实践行“三高四新”战略，向着第二个百年奋斗目标阔步前行。对司法行政系统来说，助力打造法治化营商环境，积极服务和保障经济社会发展，这是时代赋予的使命，也是一个必解的课题。

　　近年来，长沙县司法局立足自身优势，主动作为，竭诚服务经济发展大局，先后在蓝思科技厂区、海吉星市场成立公共法律服务点，延伸法律服务企业的触角，为园区、市场营造法治化营商环境。

　　长沙县司法局党组书记、局长王海燕介绍，两个法律服务公共点的设立是该局贯彻落实《优化营商环境条例》、“我为群众办实事”实践活动的重要举措，工作点充分发挥公共法律服务优势，及时有效化解市场内部矛盾纠纷，精准服务园区企业建设，不断优化法治化营商环境，切实满足群众多元需求。

　　同时，该局充分发挥律师职能作用，开展民营企业“法治体检”，为民营企业提供法律服务和法治保障。聚焦企业法律服务需求，组织律师帮助企业梳理法律风险，提出专业意见，指导企业依法合规经营。

　　此外，通过执法监督提升法治服务“亮色”。全面推行行政执法“三项制度”，推动规范公正文明执法，采取“明确执法主体、开展案卷评查、执法监督检查、组织执法培训、健全工作制度”等措施切实提高全县各行政执法部门的执法能力和水平，不仅让企业感受到公平正义，更让企业感受到执法的温度。

　　强教育

　　“三位一体”工作模式 做矫正对象的心灵引路人

　　网络上一部微电影《重生》，曾引起社会广泛关注。一名社区矫正人员在长沙县司法局工作人员不抛弃不放弃的真情改造下，终于彻底悔过，并在危急时刻奋不顾身，挽救了他人的生命，从一名伤人罪犯蜕变为一名见义勇为者。

　　社区矫正是适应我国社会发展和民主法制建设需要的一项刑罚执行制度的改革与探索。2020年7月1日《中华人民共和国社区矫正法》正式实施，标志着社区矫正进入依“法”新时代。新法实施一年来，长沙县依法开展社区矫正，创新工作举措，建立了“教育为中心、监管为基础、帮扶为辅助”的“三位一体”社区矫正工作模式，推动社区矫正工作再上新台阶。

　　今年重阳，黄花镇敬老院迎来一群特殊志愿者。他们是黄花司法所在管的社区矫正对象，他们自愿走进敬老院开展“敬老爱老”公益服务活动。他们给老人送去了慰问物资，和老人拉家常，打扫院内卫生，陪伴老人们度过了一个温馨的佳节。在温暖陪伴中，老人们得知了这群人的身份，纷纷投来认可、赞许的眼神。

　　近日，长沙县全员展开核酸检测，为助力疫情防控需要，金井司法所及时发出倡议，当地在册合适的社区矫正对象19人全部积极投身居住地参与疫情防控工作，主动配合村（社区）进行交通劝导、人员引导、验码测温、信息录入等工作。一天内19人志愿服务时间112小时，用实际行动向社会和家庭交上一份“改过”的答卷。这也让原本以为时间紧、任务重的全员核酸检测变得更加井然有序。

　　“我虽然犯过错，但社会还是宽容以待，让我重拾回归社会的信心。”社矫对象佘某感慨道。

　　常态化组织社区矫正对象开展公益性服务，是帮助社矫对象感恩回馈社会、保持良好心态的一种高效方式。长沙县司法局建立了社区矫正的志愿者队伍，用志愿者参与和专业化团体服务相结合的方式，开展系列阳光志愿行动、心理辅导；制定《长沙县社区矫正对象外出操作规定》《手机定位监管规定》，常态化开展信息化核查，实现精准有效监管；在长沙市率先依托企业成立了“社区矫正培训就业基地”和“社区矫正公益劳动基地”开展就业指导等服务，帮助社区矫正对象服务社会、融入社会、回归社会。

　　今年以来，长沙县接收社区矫正对象468名，对461名社区矫正对象依法解除社区矫正，对4名社区矫正对象依法撤销缓刑。社区矫正对象没有出现脱管、漏管现象，没有发生任何影响安全的群体事件。

　　建阵地

　　律师进村普法 法治为乡村振兴保驾护航

　　用法治的意识去解决生活中的难事，用法治的方式去处理矛盾纠纷。人民群众法治意识的有效提升，离不开一个个形式多元的活动、一次次普法人的宣讲、一个个建设在民众家门口的普法阵地。

　　“开庭！”神圣的法袍，庄严的制服，“法官”和“公诉人”正襟危坐，这是在特立中学开展的一次特殊的“庭审”，“升堂审案”的法官和控辩双方都是稚气未脱的初中生。

　　此次模拟法庭根据一起校园欺凌案件改编，审判长、审判员、书记员、公诉人、辩护人、被告人、法警等角色由11名初中生分别饰演，全校师生参加了庭审旁听。2020年9月，长沙县青少年法治教育基地正式落成启用，设立模拟法庭、法治长廊、法治大讲堂，开展青少年模拟法庭活动，构筑警示教育模式，这是长沙县司法局创新法治宣传教育的有益尝试之一。

　　今年3月24日，长沙市“民法典进家庭”双百公益宣讲活动举行启动仪式，首站来到长沙县江背镇金洲村，200余名律师深入村组，送上丰盛的法治文化大餐。长沙县司法局组建“公职律师普法团”，在微信公众号、抖音等互联网平台开设“享法课堂”线上栏目，录制《民法典》普法短视频，每周一期为人民群众解答与生产生活密切相关的法律问题。“让律师充分发挥专业特长，成为宣传贯彻《民法典》的主力军，无疑对《民法典》走进千家万户具有事半功倍的作用。”长沙县司法局相关负责人介绍。

　　乡村振兴战略的推进离不开法治的保驾护航。今年年初，长沙县江背镇金洲村被确定为湖南省第一个省市县共建的省级法治乡村示范点。长沙县司法局以“党建聚合力书记领航行动”为牵引，通过“党建123”模式，建阵地、建品牌、建机制，着力健全完善乡村治理体系，形成法治护农、法治强农、法治兴农新格局。

　　目前长沙县因地制宜打造了“1+15”个法治文化公园群，形成法治宣传特色品牌；启动了村级法治文化阵地建设项目，到2022年将实现“一村一阵地”、村（社区）法治文化阵地建成率100%，将有效促进乡村振兴和乡风文明，为法治长沙县建设奠定坚实基础。